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    項城市人民政府辦公室關于印發項城市安全生產風險隱患雙重預防 體系建設實施方案的通知
    發布日期:2019-05-22 16:19 信息來源: 訪問量:

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    項政辦〔2018104號

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    項城市人民政府辦公室

    關于印發項城市安全生產風險隱患雙重預防

    體系建設實施方案的通知

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    各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門,有關企業:

    現將《項城市安全生產風險隱患雙重預防體系建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

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    項城市安全生產風險隱患雙重預防體系建設

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    為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》(豫政辦〔201868號)、《周口市人民政府辦公室關于印發安全生產風險隱患雙重預防體系建設實施方案的通知》(周政辦〔201894號)精神,扎實推進全市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(以下簡稱雙重預防體系建設),有效防范各類生產安全事故的發生,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示,堅持關口前移、預防為主,構筑“管控源頭風險、治理事故隱患”雙重安全防線。按照“省級統籌、市縣推動、行業指導、企業落實”的總體要求,在全市各部門(行業、領域)、有關企事業單位(以下簡稱有關單位)全面推行雙重預防體系建設,通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治,推動安全生產源頭管控,全面提升單位本質安全、職工行為安全、園區公共安全防控水平,以基層基礎建設高質量推動安全發展高質量,防范各類事故發生,為全面建成小康社會提供有力的安全生產保障。

    (二)工作原則。一是屬地負責、行業推進原則。各鎮(辦事處)、產業集聚區管委會對本轄區(園區)雙重預防機制建設負總責,市有關部門組織指導相關行業領域內有關單位開展雙重預防體系建設工作。二是有關單位主責、以用促建原則。有關單位是建立本單位內部雙重預防機制和組織落實實施的責任主體,全面落實安全風險管控和隱患排查治理工作,不斷總結經驗,提高防范事故能力。三是分級分類、差別管理原則。根據風險發生的概率和可能造成的嚴重程度,對風險點、單位、區域分別按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級進行分級,并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示;根據隱患整治的難易程度和危害后果,對事故隱患按照重大和一般二個等級進行分級。結合生產經營單位類別、規模大小、分布狀況、監管難易程度及安全管理特點等進行分類。對風險隱患點、單位和區域,按照不同等級和分類,實行差別化防控、監管和治理。

    (三)工作目標。通過兩年的努力,建立覆蓋全市、貫穿各行業(部門、領域)的雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監管機制,實現企業本質安全水平、職工行為安全能力和政府監管效能的明顯提升,生產安全事故得到有效遏制,安全生產形勢持續穩定好轉。到2020年底,與“十二五”相比,實現一般生產安全事故起數下降50%以上、死亡人數下降30%以上。

    二、重點任務

    (一)著力構建企業雙重預防機制。

    各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會要按照《河南省企業風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設工作手冊》要求,認真落實《河南省企業安全風險評估規范》《河南省企業風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》和行業細則及有關標準規范,形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控和責任清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果。

    1.全面辨識安全風險和排查事故隱患。編制雙重預防治理體系實施手冊,建立完善本單位雙重預防制度,采取安全績效獎懲等有效措施,推動全員、全過程、全方位參與風險辨識和隱患自查。

    2.合理確定安全風險和事故隱患等級。參照《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),對辨識出的安全風險和排查出的隱患進行分類梳理,依照行業分級標準和相關規范,采用相應的評估判定方法確定安全風險和事故隱患等級,建立單位安全風險和事故隱患數據庫,繪制單位“紅、橙、黃、藍”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。

    3.強化安全風險管控和隱患治理。根據風險評估的結果,針對風險特點,從組織、制度、管理、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控;要對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業進行管理和治理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控治理責任;建立單位隱患排查治理信息系統平臺,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統,全過程記錄報告管控和治理情況,實現風險和隱患排查辨識、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的閉環管理,實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自改自報常態化。對于辨識出的重大安全風險和排查出的重大事故隱患,在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時,要制定并實施嚴格的治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,實現閉環管理。

    4.實施安全風險和重大隱患公告警示。要建立完善安全風險和重大隱患公告制度,并加強相關教育和技能培訓,確保管理層和每名員工都掌握安全風險及存在重大隱患的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置、重點區域分別設置安全風險和重大隱患公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險及可能引發事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。對存在重大安全風險和事故隱患的工作場所和崗位要設置明顯警示標志,并強化對危險源的監測和預警。

    (二)健全完善雙重預防體系建設的政府監管體系。

    1.開展規范宣貫和對標活動。各鎮(辦事處)、各行業(領域)主管部門、市產業集聚區管委會要加強對企業雙重預防機制建設的督促指導,分別選擇2家行業標桿試點單位,按照國家通用標準、行業標準和省行業管理部門出臺的雙重預防機制建設導則細則、標準規范,進一步實化、深化雙重預防體系建設。要在總結試點單位經驗做法基礎上全面推廣,并組織有關單位開展對標活動,以風險和隱患清單為載體,以隱患排查治理信息系統為平臺,推動分管行業建立統一、規范、高效的雙重預防體系。

    2.對有關單位實施分級分類監管。各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會對有關單位安全生產狀況要進行全面評估,確定整體安全風險等級。對不同風險等級的單位,按屬地分行業明確政府及有關部門的監管責任,確定不同的執法檢查頻次和內容等,實行差異化、精準化動態監管。對不按照本方案開展工作的單位,將其納入重點關注對象,倒逼其落實雙重預防體系建設主體責任。

    3.加強安全風險源頭管控。有關部門要按照安全發展要求,從產業規劃、行業標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業安全生產風險。加強城鄉規劃安全風險的前期分析,完善城鄉規劃和建設安全標準,嚴格高風險項目建設安全審核把關,在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素,尤其是城區地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等的安全問題。要結合百城建設提質工程和城市安全創建,加快推進城區重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術,嚴格落實地質災害區、危險化學品罐區等危險區域安全防護避讓措施,從源頭上消除區域安全風險。

    (三)強化政策引導和技術支撐。

    1.完善相關政策措施。各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會要加大政策引導力度,綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動雙重預防機制建設,以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點,支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程,帶動企業強化安全工程技術措施。要鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等,推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”,有效降低安全風險。加強安全生產誠信制度建設,強化部門聯合懲戒,充分發揮市場機制作用,促進企業主動完善雙重預防機制。

    2.充分發揮第三方服務機構作用。鼓勵部門和企業在雙重預防體系構建、信息技術應用等方面通過購買服務的方式,委托相關專家和第三方服務機構幫助實施。

    3.強化智能化、信息化技術的應用。各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會和企業要將雙重預防建設納入信息化管理,以智能化平臺、信息化手段實現政府、部門、企業及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享,為構建雙重預防機制提供信息化支撐。

    三、實施步驟

    (一)積極動員,認真部署。(201812月中下旬)

    各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會要結合本轄區、本行業(領域)實際,制定具體推進方案,明確目標任務,細化工作舉措,成立領導小組,落實牽頭負責人,立即啟動推進工作。各行業管理部門要分行業召開由有關單位主要負責人、安全管理人員參加的動員會,把雙重預防建設的核心要義講清、說明,保證參會人員學深吃透。

    (二)培育試點,示范引領。(201812月底前)

    市有關部門重點指導、培育行業標桿示范試點單位,及時總結經驗,形成一套可復制、可推廣的制度、標準、程序和模式,在本部門(行業、領域)發揮示范引領作用。

    (三)澄清底數,分類指導。(20191月底前)

    對本轄區本行業(領域)的有關單位進行全面的排查摸底,根據排查結果,分門別類進行梳理,確定需要開展雙重預防體系建設的單位數量和基本情況,對號入座,建立“一單位一冊”工作臺賬,按照省制定的各行業雙重預防體系建設實施指南分類開展指導工作。

    (四)廣泛開展觀摩推廣活動。(20193月底前)

    根據本轄區本部門(行業、領域)有關單位實際,組織開展雙重預防體系建設現場觀摩推廣活動,全面開展試點單位現場觀摩工作。

    (五)強力推進重點行業。(20196月底前)

    6月底前,各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會重點推進并基本建成危險化學品、煙花爆竹、道路運輸、建筑施工、文化、旅游、衛生、教育、冶金、商貿等重點行業(領域)規范有效的雙重預防體系,相關單位安全風險和隱患得到有效管控和排查治理,事故預防工作取得明顯成效。

    (六)擴大覆蓋,全面實施。(201912月底前)

    按照節點,各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會全面推廣試點單位成功的經驗做法,分行業(領域)組織轄區內所有有關單位落實深化雙重預防機制建設各項任務,推動建立統一、規范、高效的機制,并不斷鞏固成果,持續提升水平。

    (七)對標達標,評估驗收。(20206月底前)

    各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會按照省統一制定的行業雙重預防體系的檢查驗收標準和評估改進辦法,組織開展對標達標和評估驗收活動,確保有效運行雙重預防體系。驗收評估不得收取企業任何費用。20193月底前,完成危化品和煙花爆竹企業;20195月底前,完成示范標桿試點單位;20199月底前,完成道路運輸、建筑施工、文化、旅游、衛生、教育、冶金、商貿等重點行業領域有關單位;20206月底前,完成其他行業的有關單位。

    (八)穩定運行,持續改進(202012月底前)

    202012月底前,各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會督促有關單位,每年度要對運營情況及時評估更新,實現全市雙重預防體系全面穩定運行,并不斷鞏固成果。

    四、有關要求

    (一)強化組織領導。各鎮(辦事處)、各有關部門和企業要將雙重預防機制建設作為當前和今后一個時期的政治任務和重點工作,主要領導親自研究部署,分管領導直接負責,要成立領導組織,建立專門推進機制,定期研究安排,全力推進,全面抓好本方案各項任務的落實。

    (二)強化指導服務。各鎮(辦事處)、各有關部門組織專業力量,通過召開培訓會、座談會、觀摩會、講評會等形式,幫助和指導有關單位開展雙重預防機制建設工作。采取輔導講座、上門指導等形式,加強對有關單位管理人員、從業人員的教育培訓,提升安全風險管控和隱患排查治理能力。

    (三)強化安全誠信管理。推行企業和員工承諾公告制度,自2019年起,全市規模以上企業和員工定期向社會公告安全承諾。歸集共享企業落實雙重預防責任的信息,將運行情況與企業安全誠信掛鉤,對列入安全生產“黑名單”的企業,依托信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

    (四)強化督導考核。各有關部門要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內容和經批準開展的督導內容,建立健全督查督辦、跟蹤督辦、定期通報、警示約談、執法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表揚,對工作被動應付的通報批評,對未落實雙重預防機制而發生事故的嚴肅問責,確保雙重預防工作取得實效。

    (五)強化執法推動。建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準執法機制。各有關部門要制定年度執法檢查計劃和方案,特別是對風險高、管理水平低的企業要加大檢查頻次,實行精準化執法檢查、差異化動態監管。要通過集中執法、聯合執法、重點執法等多種方式,加強雙重預防體系建設落實情況的檢查,對發現的重大安全隱患和違法行為,要依法依規對企業及負責人嚴厲問責,并予以上限行政處罰。

    (六)強化信息反饋。各鎮(辦事處)、各有關部門、市產業集聚區管委會要向市安委辦及時上報雙重預防機制階段工作進展情況,包括采取的主要措施、完成的主要工作、取得的主要成效、工作中的經驗和做法以及存在的問題和下一步工作安排等,于每月19日前報送書面材料和電子版。

    各單位成立領導組和實施方案的文件及工作聯系人電話,于1226日前報送市安委辦(同時報送電子版)。

    聯系電話:13838657695 ?聯系人:蔣欽銀

    電子郵箱:13838657695@163.com

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    附件:1.項城市安全生產風險隱患雙重預防體系建設重點

    任務分工

    2.項城市安全生產風險隱患雙重預防體系建設行業

    職責分工

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    附件1

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    項城市安全風險隱患雙重預防體系建設

    重點任務分工

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    重點任務分工

    責任單位

    完成時限

    制定全市綜合實施方案和行業專項實施方案

    市政府,市有關部門

    201812月底前

    選擇培育雙重預防體系建設試點進行示范引領

    市有關部門,各鎮辦,產業集聚區管委會

    201812月底前

    組織對部門、行業、領域相關人員進行雙重預防專題培訓

    市有關部門

    201812月底前

    基本完成危險化學品、煙花爆竹企業雙重預防體系建設,相關信息錄入河南省智能化安全監管綜合平臺

    市安監局

    201812月底前

    基本建成道路運輸、建筑施工、文化、旅游、衛生、教育、冶金、商貿等重點行業領域雙重預防體系

    市交通局、住建局、城管局、文廣新局、衛計委、教體局、安監局、商務局,各鎮辦,產業集聚區管委會

    20196月底前

    在全市規模以上企業推行安全承諾公告制度,依托信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

    市有關部門,各鎮辦,產業集聚區管委會

    20196月底前

    將安全生產雙重預防體系建設納入年度目標考核內容和經批準開展的督導內容,建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執法懲處等工作機制

    市安委會辦公室

    20196月底前

    各行業、園區全面推行雙重預防體系建設

    市有關部門,

    市產業集聚區管委會

    201912月底前

    從產業規劃、行業標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業安全風險

    市有關部門

    201912月底前

    加快推進城區重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術,嚴格地質災害區、危險化學品罐區等危險區域安全防護避讓,從源頭上消除區域安全風險

    市有關部門

    201912月底前

    實現全市各級政府、部門、企業之間信息互聯互通、數據共享

    市安委會辦公室

    201912月底前

    建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準執法機制

    市有關部門

    201912月底前

    各鎮辦、各行業雙重預防體系實現穩定運行

    市有關部門,各鎮辦,產業集聚區管委會

    202012月底前

    附件2

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    項城市安全風險隱患雙重預防體系建設

    行業職責分工

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    行業職責

    責任單位

    完成時限

    組織、指導、監督全市危險化學品、煙花爆竹、工貿行業雙重預防體系建設

    市安監局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市各類學校(含幼兒園)雙重預防體系建設

    市教體局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市房屋建筑、和市政基礎設施工程及城市市政公用設施雙重預防體系建設

    市住建局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市市政設施建設、城市供水、燃氣(城鎮)、熱力、園林、市容環境治理城市規劃區綠化、城鎮污水處理設施、城市地下管網和城市地下空間雙重預防體系建設

    市城管局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市道路運輸業、水上交通業和公路、水路建設工程雙重預防體系建設

    市交通局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市國、省公路干線及其附屬設施(城市道路交通安全標志、標線除外)雙重預防體系建設

    市公路局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市商貿、流通行業雙重預防體系建設

    市商務局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市文化市場和文化、旅游行業系統雙重預防體系建設

    市文廣新局

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市醫療衛生和計生機構雙重預防體系建設

    市衛計委

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市管轄范圍內電力運行和電力建設工程施工等行業領域雙重預防體系建設

    市工信委

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市石油天然氣管道(城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道除外)雙重預防體系建設

    市發改委

    2019年6月底前

    組織、指導、監督全市各類養老院、敬老院、社會福利院、殯儀館、陵園等民政服務機構雙重預防體系建設

    市民政局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市水利行業和水利建設工程雙重預防體系建設

    市水利局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市農業、漁業雙重預防體系建設

    市農業局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市農機行業雙重預防體系建設

    市農機局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市林業雙重預防體系建設

    市林業局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市特種設備領域雙重預防體系建設

    市質監局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市糧食儲備系統雙重預防體系建設

    市糧食局

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市供銷系統雙重預防體系建設

    市供銷社

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市移動通信行業及通信建設領域雙重預防體系建設

    中國移動項城分公司

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市聯通通信行業及通信建設領域雙重預防體系建設

    中國聯通項城分公司

    2019年12月底前

    組織、指導、監督全市電信通信行業及通信建設領域雙重預防體系建設

    中國電信項城分公司

    2019年12月底前

    注:雙重預防體系建設行業職責分工根據《黨委政府及有關部門安全生產工作職責》確定。

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