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    項城市人民政府辦公室關于印發《項城市鎮(辦事處)和行政村(社區)安全生產管理規范化建設實施辦法》的通知
    發布日期:2018-11-15 09:35 信息來源: 訪問量:

    項政辦〔201846號

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    項城市人民政府辦公室

    關于印發《項城市鎮(辦事處)和行政村

    (社區)安全生產管理規范化建設

    實施辦法》的通知

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    各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門:

    《項城市鎮(辦事處)和行政村(社區)安全生產管理規范化建設實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    項城市鎮(辦事處)和行政村(社區)安全

    生產管理規范化建設實施辦法

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    為切實加強全市鎮(辦事處)(以下簡稱鎮)和行政村(社區)(以下簡稱行政村)及各類工業園區安全生產管理能力建設,夯實安全生產基層基礎工作,提升基層安全生產管理能力,實現關口前置、重心下移,有效防范生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《河南省人民政府辦公廳關于推進鎮(街道)和行政村(社區)安全生產管理規范化建設的指導意見》(豫政辦〔2017〕1號)要求,結合我市實際,制定本實施辦法。

    一、指導思想

    以黨的十九大精神為指引,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》等法律文件精神,深化安全生產基層基礎建設,增強安全保障能力,防范生產安全事故,推動全市安全生產形勢持續穩定好轉,為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境。

    二、目標任務

    “有工作機構、有固定辦公場所、有人員配備、有工作保障、有制度職責、有考核培訓、有檔案管理”為總要求,規范鎮和行政村安全生產管理建設。到2018年12月,基層安全生產管理體系更加完善,基層安全生產工作隊伍建設得到加強,基層安全生產工作職責進一步明確,基層安全生產管理機制基本成熟,實現“安全意識到基層、安全責任到基層、安全投入到基層、安全監管到基層、事故遏制在基層”的工作目標。

    三、重點工作

    (一)完善基層安全生產管理體系

    1.加強基層安全生產委員會建設。鎮和行政村要成立安全生產委員會,指導協調本轄區安全生產工作。安全生產委員會主任分別由鎮和村黨政主要負責人擔任。

    2.健全鎮安全生產組織。鎮要明確一名副職負責安全生產工作,并進一步加強工作力量。市安全生產監督管理部門對鎮安全生產管理機構可實行委托執法或派駐執法,將監管執法力量進一步向基層延伸。

    (二)加強基層安全生產工作隊伍建設

    1.充實安全生產工作隊伍。鎮要根據經濟社會發展需要,以及轄區人口數量、經濟總量、生產經營單位數量、安全監管行業等實際情況,充實安全生產工作人員,充分保障工作需要。每個鎮應至少配備2-5名專職工作人員。轄區面積大、工礦商貿企業數量多、安全生產管理任務較重的鎮,可采用向社會購買服務的方式適當增配人員。

    行政村要根據安全生產管理實際需要,明確1-2名安全生產協管員,在鎮和行政村安全生產委員會的領導下開展工作,配合和協助鎮有關部門做好安全生產基礎工作。行政村安全生產協管員由行政村推薦,鎮安全生產委員會審核確定并管理。行政村安全生產協管員可以面向社會招聘,也可由行政村干部兼任。

    2.優化隊伍結構。鎮要選調業務精、責任心強、素質高的人員充實鎮安全生產工作隊伍。行政村要重點選拔作風正派、威望較高、責任心強、熱心公共事業的人擔任安全生產協管員。

    3.加強經費裝備保障。加大對基層安全生產管理工作的財政資金保障力度。鎮和行政村安全生產工作日常辦公經費分別納入市財政預算和村級經費予以保障。要按照《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳關于轉發人力資源社會保障部財政部人社部發〔2012〕55號文件實行安全生產監管監察崗位津貼的通知》(豫人社薪〔2013〕6號)要求,落實鎮專職安全生產管理人員崗位津貼,對協管員給予一定補助。市政府將根據各鎮人口數量、涉危企業數量和安全生產任務情況,安排落實資金,用于消除公共安全隱患、管控重大安全風險(危險源)、強化安全生產基礎設施建設以及兌現舉報獎勵、開展宣傳教育等,確保資金足額到位并專款專用。為確保安全生產工作順利開展,鎮政府要配齊辦公、交通、通訊、安全管理、應急救援等裝備和設施。

    4.加強教育培訓。實行安全生產定期培訓制度,開展多層次、多形式培訓工作,不斷提高基層安全生產工作人員整體素質和履職能力。要加強對鎮安全生產工作人員和行政村安全生產協管員的培訓工作,培訓每年不少于2次。

    5.加強激勵約束。市政府將加大日常監督和年度考核力度,對安全生產工作業績突出、表現優秀的鎮主要負責人、安全生產工作人員和行政村安全生產協管員給予嘉獎;對符合公務員招考條件的,優先招聘選拔。對不履行或不正確履行職責的鎮安全生產工作人員和行政村協管員,及時調整工作崗位;因隱患排查不徹底、重大安全隱患整改不及時、上級重大決策部署不落實等導致發生生產安全事故的,將依法依規追究相關責任人責任。

    (三)明確安全生產工作職責

    嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。鎮黨委政府要依法履行安全生產工作職責,協調解決安全生產機構建設、制度建設和隊伍建設等重大問題;鎮和行政村黨政主要負責人同為本轄區安全生產工作第一責任人,對行政區域內安全生產承擔全面領導責任;分管安全生產工作的負責人是安全生產綜合管理的責任人,對安全生產綜合管理負領導責任;分管其他工作的負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任;鎮包村(片)干部對所分包村(片)的安全生產工作負直接領導責任。

    1.鎮政府安全生產工作職責。

    1)宣傳貫徹執行安全生產有關法律、法規、政策,將安全生產納入當地經濟社會發展規劃。

    2)制定本行政區域安全生產計劃、目標任務和具體措施。

    3)落實鎮領導包保安全生產重點單位和村(片)責任。

    4)建立健全本級安全生產管理機構,構建鎮、行政村、企業三級安全生產管理網絡體系。

    5)定期分析、布置、督促和檢查本行政區域安全生產工作,每月至少召開1次安全生產專題會議,每季度召開1次安全生產專題會議,研究安全生產工作。

    6)編制各類事故應急救援預案,協助上級有關部門做好生產安全事故應急救援和事故調查工作。

    7)向市安全生產監管部門報告安全生產重要信息。

    8)組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作,督促整治重大隱患,強化源頭管理,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

    9)完成上級黨委、政府交辦的其他安全生產相關工作。

    2.鎮安全生產委員會工作職責。

    1)在鎮黨委、政府領導下,指導、協調、指揮本行政區域安全生產工作,定期匯報重點工作進展情況。

    2)分析本行政區域安全生產形勢,提出解決安全生產重大問題的辦法和建議。

    3)定期召開會議,研究安全生產重點工作,制定相應措施,調度成員單位工作進度,推動整體工作協調開展。

    4)對本行政區域內相關企事業單位安全生產工作進行考核。

    5)構建行政村、企業、經濟聯合體互利互動的安全生產管理網絡體系。

    6)組織開展安全生產專項整治、隱患排查治理和綜合性檢查工作,協調組織事故應急救援工作。

    7)完成鎮黨委、政府和上級安全生產委員會交辦的其他安全生產相關工作。

    3.鎮安全生產管理機構工作職責。

    1)嚴格執行安全生產責任制,督促檢查責任落實。

    2)對本行政區域安全生產工作實施綜合管理,具體指導、協調和監督鎮其他部門安全生產管理工作,指導行政村安全生產管理工作。

    3)擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務和工作措施,分解安全生產目標任務,對責任單位進行督促檢查。

    4)建立完善本行政區域內生產經營單位安全生產基礎信息臺賬,并及時更新、分析、上報。

    5)組織開展經常性的安全檢查,對企業貫徹執行安全生產法律、法規、政策等情況進行監督管理,督促整改事故隱患。

    6)配合上級有關部門開展安全生產監督檢查,對轄區企業和行業領域進行安全檢查。

    7)牽頭制定本行政區域事故應急救援綜合預案和高危高風險行業事故應急救援預案,并負責督促檢查和組織實施。

    8)對上級有關部門向本行政區域單位發出的安全生產整改指令進行督辦,協助上級有關部門進行事故調查。

    9)發現重大事故隱患或遇重大問題及時報告當地政府及上級有關部門。

    10)完成鎮黨委、政府及安全生產委員會和上級有關部門交辦的其他安全生產相關工作。

    4.鎮其他部門安全生產工作職責。

    按照安全生產“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求,鎮其他部門在各自職責范圍內,加強對所屬行業企業安全生產工作的監督、檢查和指導。

    5.鎮政府主要負責人安全生產工作職責。

    1)貫徹落實安全生產法律、法規和上級黨委、政府關于安全生產工作的決策部署,支持、監督領導班子其他成員抓好分管行業領域的安全生產工作。

    2)定期聽取安全生產工作匯報,研究部署安全生產重點工作。

    3)督促落實安全生產責任制,加強安全生產目標管理考核。

    4)根據安全生產工作實際需要,按照有關規定足額安排安全生產經費預算,不斷加大安全生產投入,保障相關工作條件。

    5)定期或不定期組織開展安全生產督促檢查。

    6)發生生產安全事故時,按照應急救援有關規定及時趕赴現場,組織指揮救援和善后處理工作。

    7)其他應當履行的安全生產管理職責。

    6.鎮分管安全生產工作的負責人安全生產工作職責。

    1)協助鎮主要負責人貫徹落實有關安全生產決策部署,主持制定本行政區域安全生產工作目標、計劃和措施并組織實施,負責對本行政區域安全生產控制指標落實情況實施考核。

    2)受鎮黨委、政府主要負責人委托,負責安全生產委員會日常領導工作,每周聽取鎮安全生產管理機構工作匯報,每月至少召開1次安全生產委員會會議,分析安全生產形勢,安排部署綜合性的安全生產重點工作,協調解決安全生產工作中存在的突出問題。

    3)統籌組織本行政區域安全生產隱患排查治理、專項整治、標準化建設、“打非治違”、目標管理考核和安全生產宣傳教育培訓等重點工作,每月至少帶隊檢查2次安全生產工作。

    4)發生生產安全事故時,及時趕赴現場,指導、協調、組織應急救援和善后處理工作,督促有關人員按照規定的程序和時限上報有關情況。

    5)組織制定本級政府生產安全事故應急救援預案,加強應急救援演練,建立健全應急救援指揮體系。

    6)積極配合上級政府對本行政區域的生產安全事故進行調查處理。

    7)受鎮黨委、政府主要負責人委托,協調、支持、配合本級黨委、政府其他負責人做好分管行業領域的安全生產工作。

    8)其他應當履行的安全生產管理職責。

    7.鎮其他副職領導安全生產工作職責。

    1)定期研究部署分管行業領域的安全生產工作,及時提請本級黨委、政府研究安全生產重大問題。

    2)督促指導分管部門建立健全安全生產責任制,層層簽訂安全生產責任書,嚴格安全生產目標管理考核和獎懲兌現。

    3)督促指導分管部門認真落實上級主管部門和本級安全生產委員會有關安全生產工作的部署。

    4)定期或不定期組織開展分管行業領域安全生產檢查;督促抓好分管行業領域的隱患排查治理、專項整治、標準化建設和“打非治違”等重點工作,推動重大隱患和重大問題整改。

    5)分管行業領域發生生產安全事故時,按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善后處理工作,督促做好事故信息上報工作。

    6)督促分管部門積極支持配合事故調查處理工作,并認真落實調查處理意見。

    7)其他應當履行的安全生產管理職責。

    8.行政村安全生產委員會安全生產工作職責。

    1)宣傳貫徹國家安全生產法律、法規和方針政策以及上級黨委、政府有關安全生產工作的安排部署,教育群眾自覺遵守安全生產制度,提高安全生產責任意識。

    2)根據上級黨委、政府對安全生產工作的要求,組織研究制定本轄區安全生產工作計劃、目標、措施,完善制度,嚴格管理,認真落實。

    3)結合實際,有組織地開展各項安全檢查整改活動,及時研究處理或上報有影響生產、生活、人身及財產安全的重大隱患或重大安全風險(危險源),并采取行之有效的防范措施,確保安全。

    4)協助上級抓好安全生產管理工作,及時勸阻并報告非法違法生產經營建設行為。

    5)完成上級安全生產委員會交辦的其他安全生產相關工作。

    9.行政村安全生產協管員工作職責。

    1)宣傳政策法規,普及安全常識。協助上級黨委、政府及有關部門開展經常性的宣傳教育活動,宣傳安全生產法律法規、方針政策和上級黨委、政府的重大決策部署。普及生產、生活安全常識,不斷提高人民群眾安全生產意識。

    2)查清企業底數,建好信息臺賬。協助鎮、行政村全面摸清轄區內生產經營單位分布情況,建立生產經營單位安全生產基礎數據臺賬,及時更新相關信息。

    3)加強安全巡查,及時報送情況。開展不間斷的日常巡查,加強對集會、生產經營活動、存儲倉庫、道路交通、水路交通等關鍵環節和部位的重點巡查,并填寫巡查日志,每周定期向鎮安全生產委員會報告轄區內安全生產工作情況。對非法違法生產經營建設行為、安全生產事故隱患、生產經營異常情況等重要信息要做到及時發現、立即報告,一般情況要向行政村安全生產委員會報告,較大情況要向鎮黨委、政府和有關部門報告。

    (四)完善管理機制

    1.規范行政執法。市安全生產監督管理部門可結合鎮安全生產管理工作實際需要,制定委托鎮安全生產行政執法的規章制度,依法將部分安全生產行政執法職能委托給鎮安全生產管理機構承擔,并就具體委托事項、權限簽訂行政執法委托書。受委托的鎮安全生產管理機構要具備必要的辦案條件,有2名以上依法取得行政執法資格的執法人員,嚴格按照委托權限開展執法工作。

    2.加強制度建設。鎮要建立健全安全生產責任制度、安全生產委員會工作制度、安全生產例會制度、安全生產目標管理考核及獎懲制度、安全生產教育培訓制度、安全生產監督檢查制度、安全生產隱患登記及銷案制度、安全生產一票否決制度、重大安全風險(危險源)管控制度、安全生產舉報獎勵制度、安全生產應急救援制度、生產安全事故報告制度、安全生產值班制度、安全生產檔案制度、鎮領導班子成員包保安全生產重點單位制度等15項基本制度,并根據實際不斷細化完善。

    3.加強檔案管理。鎮要建立完善安全生產責任制管理檔案、安全生產工作會議紀要檔案、安全生產管理對象基本情況檔案、安全生產監督檢查檔案、安全生產宣傳培訓檔案、重大安全風險(危險源)管理檔案、領導干部包保企業檔案等7類基礎檔案,并指定專人負責安全生產檔案資料管理。

    4.完善舉報獎勵制度。要高度重視并充分發揮社會力量的作用,以重獎鼓勵引導社會組織、群眾舉報投訴危及生產安全行為和情況。各鎮、辦事處、市政府有關部門要建立健全安全生產舉報投訴辦理機制,制定舉報獎勵具體實施辦法,設立并公開安全生產舉報投訴電話,方便單位和個人舉報事故隱患、非法違法行為和瞞報事故行為等,及時核查交辦舉報事項,對舉報有功人員按相關規定給予獎勵,并為舉報人保密。

    四、相關要求

    (一)提高認識,加強領導鎮黨委政府加強對安全生產管理規范化建設的組織領導,主要領導要親力親為,深入調查研究,及時協調解決安全生產管理工作遇到的重點難點問題,根據實際情況給予政策和資金支持。建立領導班子成員聯系點制度,分片包干,加強對鎮和行政村安全生產管理規范化建設的檢查指導,及時解決實際問題;鎮政府對本鎮和所轄行政村安全生產管理規范化建設負總責,保障鎮和行政村安全生產管理規范化建設所需人力、物力、財力,確保安全生產組織、人員、經費、裝備“四落實”。

    (二)跟蹤指導,落實責任。要按照“全面推進、分步實施、重點突破”要求,結合實際推進鎮和行政村安全生產管理規范化建設,完善工作機制,細化目標任務,層層落實責任,建立保障機制,狠抓工作落實,確保2018年12月底前全部完成鎮和行政村安全生產管理規范化建設任務。

    (三)加強督導,嚴格考核。市委、市政府將把鎮和行政村安全生產管理規范化建設作為一項重要工作,納入績效考核和安全生產目標管理范圍,實施督導檢查和責任考核,確保按期完成規范化建設任務。

    各類工業園區安全生產管理規范化建設參照本實施辦法執行。

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